各县级市（区）人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
《苏州市加快经济社会发展全面绿色转型实施方案》已经市政府第85次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
苏州市人民政府
2025年5月28日
苏州市加快经济社会发展全面绿色转型实施方案
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》《江苏省人民政府关于加快经济社会发展全面绿色转型的若干政策举措》部署和要求，着力推动经济社会发展绿色化、低碳化，加快实现我市经济社会发展全面绿色转型，制定本实施方案。
一、总体要求
以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，健全绿色低碳发展机制，建立绿色低碳循环发展经济体系。到2030年，产业、能源、交通、城乡建设等重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产和生活方式基本形成，减污降碳协同效应大幅增强，顺利实现2030年前碳达峰目标。到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产和生活方式广泛形成，主要资源能源利用效率显著提升，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。
二、重点任务
（一）加快推动制造业绿色化发展
1.打造绿色低碳产业集群。强化绿色低碳产业招商，研究制定绿色低碳产业招商目录、低碳应用招商清单等。前瞻布局氢能、新型储能、零碳负碳、生物制造等绿色低碳未来产业，争创国家级未来产业先导区。推动苏州工业园区国家碳达峰试点园区、相城区省级碳达峰碳中和试点城市等建设。到2030年，全市新能源产业规模达到1.2万亿元左右，累计创建绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理示范企业1000项，打造200家左右（近）零碳工厂、10家左右（近）零碳园区。（责任单位：市发改委、科技局、工信局等按职责分工负责）
2.推动传统产业绿色焕新。聚焦钢铁、电力、化工、纺织等重点行业每年实施一批绿色低碳改造项目，加快推进传统产业绿色转型。鼓励有条件的高炉-转炉长流程企业转型发展电炉短流程炼钢。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，钢铁、石化、建材行业新改扩建项目需达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。（责任单位：市工信局、发改委、数据局等按职责分工负责）
3.大力发展循环经济。推进“无废城市”建设，扩大再制造产业规模。加快张家港大宗固体废弃物综合利用基地建设，推进低值可回收物分拣中心试点建设。推进垃圾污水减量化资源化，到2030年危险废物填埋占比降低至10%以下，力争建设5家污水处理绿色低碳标杆厂。（责任单位：市发改委牵头负责，市生态环境局、城管局、水务局、供销社等按职责分工负责）
（二）培育壮大绿色低碳服务业
4.提升绿色低碳服务质量。围绕现代服务业“1840”产业体系建设，引育一批零碳零废服务机构和涉碳类认证机构。推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造托管等“一站式”综合服务模式和合同能源管理，探索实行智慧生态管理、环境托管、合同环境管理，培育绿电交易、碳资产管理等服务。大力推行绿色设计，提升绿色产品（服务）供给能力。对标国际高标准经贸规则，加快发展绿色贸易。（责任单位：市发改委、工信局、商务局等按职责分工负责）
5.打造绿色低碳服务平台。推动环境社会治理（ESG）生态体系高质量建设，支持苏州ESG产业创新中心打造具有全国影响力的绿色服务业创新聚集区。建立健全苏州市碳普惠体系，大力推广苏州工业园区碳普惠平台。探索全市碳排放管理系统建设，优化苏州市双碳综合服务平台，推进产品碳足迹核算与碳标识认证工作。推动国家碳计量（江苏）中心落地苏州。（责任单位：市发改委牵头负责，市生态环境局、国资委、市场监管局、数据局、工商联等按职责分工负责）
（三）促进数字化绿色化协同发展
6.加速数字化绿色化深度融合。加快数字技术赋能工业、交通、建筑、电力等领域绿色低碳转型。深入推进制造业“智改数转网联”，加速布局数字经济“新赛道”，打造一批省级以上智能工厂及服务型制造示范企业（项目、平台）。大力推进将人工智能技术应用于节能环保、减污降碳等可持续发展领域。（责任单位：市工信局、发改委、科技局、交通局、住建局、数据局等按职责分工负责）
7.推动算力基础设施绿色化发展。分类分批有序推动存量“老旧小散”数据中心改造升级，稳步提升新建数据中心单位算力能效水平。推进算力与绿色电力融合，到2030年，国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例在80%基础上进一步提升。（责任单位：市发改委、工信局、数据局等按职责分工负责）
（四）稳步推进能源绿色低碳转型
8.大力发展非化石能源。拓宽分布式光伏应用场景，扩大光伏发电开发利用规模。统筹推进氢能“制储输用”全链条发展，探索氢冶炼、氢物流等示范应用。推动生物质能多元化开发利用。稳步推进“绿电进苏州”“绿电进园区”“绿电进企业”三大工程。稳步推进绿证消费，逐步提高绿色电力消费比例。到2030年，全市可再生能源装机达1100万千瓦，非化石能源消费占比到20%左右。（责任单位：市发改委、苏州供电公司等按职责分工负责）
9.加强化石能源清洁高效利用。严格合理控制煤炭消费总量，加快现役煤电机组“三改联动”。科学布局建设一批综合能源站。实施终端电能替代，提升用能电气化水平。推进沿江LNG接收站等项目建设，推进苏沪互通燃气管道建设。到2030年，天然气装机规模达700万千瓦左右。（责任单位：市发改委牵头负责）
10.加快构建新型电力系统。加快智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。推动形成智能微电网集中示范区域，探索液流电池等长时储能示范应用。到2030年，全市新型储能装机规模达到100-130万千瓦。落实新型储能价格扶持政策、新能源上网电价市场化改革。规划建设坚强局部电网，建成大规模受端韧性电网样板。（责任单位：市发改委、苏州供电公司等按职责分工负责）
（五）加快交通运输领域绿色转型
11.推动交通运输结构调整优化。大力发展多式联运，构建高质量多式联运服务体系。培育壮大低空物流，探索建设以苏州为中心，直达周边机场的低空交通走廊。深入实施公交优先发展战略，加强轨道、公交两网融合，具备条件的出入口实现100米内公交站全覆盖。（责任单位：市交通运输局牵头，市发改委、资源规划局、太仓港口管委会等按职责分工负责）
12.推进绿色交通基础设施建设。加快构建新能源与清洁能源配套基础设施体系，完善充（换）电站、加氢站、岸电等基础设施网络。推进运输工具装备低碳转型，加快推动城市公共交通车辆电动化替代。推进港口岸电设施和船舶受电设施安装和升级改造，引导港口码头加快淘汰老旧高能耗、高排放港作机械和车船。到2030年，市区新能源、清洁能源公交车实现100%覆盖。（责任单位：市交通运输局牵头，市发改委、工信局等按职责分工负责）
（六）全面推进城乡建设低碳转型
13.推动城市建设绿色转型。有序推进公园城市、海绵城市建设。高标准打造苏州高铁新城“城乡建设碳达峰碳中和先导区”。加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，推广绿色建材和智能建造。到2030年，新增高品质绿色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、光伏建筑一体化（BIPV）等示范项目建筑面积超100万平方米，完成既有建筑节能改造400万平方米，在全市范围内打造20个超低（近零）能耗建筑、8个零碳区域，打造绿色建筑领域中小企业特色产业集群1-3个。（责任单位：市住建局牵头，市发改委、城管局、园林局、国资委、机关事务管理局等按职责分工负责）
14.有序推进农业农村绿色发展。优化农村用能结构，加快推进太阳能、空气能应用。深入推进农村人居环境整治提升，建立健全农业废弃物处理利用体系，引导鼓励农民在农村住房建设中采用绿色节能技术材料。到2030年，在全市范围内建设形成一批（近）零碳乡村。（责任单位：市农业农村局、发改委、住建局、生态环境局、供销社等按职责分工负责）
（七）全面发挥科技创新支撑作用
15.强化绿色低碳创新能力建设。服务保障苏州实验室、长三角先进材料研究院等建设。聚焦高品质特钢、新型储能、低碳建筑、膜技术等，布局建设省技术创新中心，积极创建国家技术创新中心。围绕前沿能源技术、固碳负碳技术、工业节能减排、智慧建造等，布局建设市级以上研发机构。（责任单位：市科技局牵头，市发改委、工信局等按职责分工负责）
16.加快绿色低碳技术攻关和成果转化。鼓励在苏高校、科研院所科技人员开展绿色低碳理论研究、应用研究，加快形成一批原创性和标志性成果。加强绿色低碳关键核心技术部署，突破一批关键技术瓶颈。引导高校院所按照“先使用后付费”方式把科技成果许可给中小微企业使用。支持企业联合高校、科研院所、产业园区等创建绿色技术创新联合体。（责任单位：市科技局牵头，市发改委、工信局等按职责分工负责）
（八）加力推动消费模式绿色转型
17.推广绿色生产生活方式。联合开展“光盘行动”“空瓶行动”“文明交通绿色出行行动”等，广泛开展绿色低碳公益宣传。发挥公共机构示范引领作用，公务用车优先选用新能源用车，推广应用节能技术产品，重点推广应用新能源和可再生能源。到2030年，推动全市县级以上党政机关100%建成节约型机关，建设形成一批（近）零碳公共机构。（责任单位：市委宣传部、市发改委、教育局、生态环境局、机关事务管理局等按职责分工负责）
18.激发绿色消费市场潜力。引导企业开展绿色产品与碳标识认证，加大绿色产品供给。拓展政府绿色产品采购范围和规模，适时将碳足迹要求纳入政府采购。提高绿电绿证消费比例，鼓励企业主动披露绿电消费情况。开展绿色产品下乡活动。落实好消费品“以旧换新”政策，引导消费者购买绿色产品。（责任单位：市发改委、财政局、工信局、住建局、农业农村局、商务局等按职责分工负责）
（九）强化绿色转型协同合作
19.加强区域绿色转型协同。积极落实长三角一体化发展国家战略，在“沪苏同城化”中提高苏州绿色低碳发展水平。建立健全苏锡常通协同发展机制，协同推进区域环境治理和生态补偿。（责任单位：市发改委牵头负责）
20.推动国际交流与低碳合作。发挥中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区等平台功能优势，强化绿色低碳领域国际合作。着力提升国际零碳零废城市发展联盟影响力。探索与国际碳标准、碳交易机制的接轨与合作。高质量推动中日（苏州）地方发展合作示范区建设。承办好国际能源变革论坛等活动，构建国际绿色交流平台。（责任单位：市发改委、工信局、生态环境局、外办等按职责分工负责）
（十）完善绿色转型体制机制
21.优化绿色转型投融资政策。运用财政奖补、贴息、政府采购等工具，争取超长期特别国债、中央预算内等资金，多渠道支持绿色转型。引导金融资源向绿色产业和绿色项目集聚，鼓励金融机构创新绿色金融产品和服务。推进完善绿色金融专业委员会、绿色国际金融研究院建设，建立一批专家智库和绿色低碳金融实验室。（责任单位：市财政局、市委金融办、市发改委、人行苏州分行、苏州金融监管分局等按职责分工负责）
22.健全绿色转型市场化机制。积极对接全国碳排放权交易市场。推进张家港市沿江保护修复和绿色发展试点，高标准规划建设太湖生态岛，形成可复制可推广的生态产品价值实现机制。支持苏州工业园区升级一站式碳中和普惠服务，推进跨区域碳普惠交易。（责任单位：市发改委、生态环境局、资源规划局等按职责分工负责）
23.推进低碳标准体系建设。鼓励相关企事业单位参与制修订基础通用标准及碳减排、碳清除相关标准，制定工业企业碳管理水平等团体标准、企业标准。到2030年，新增牵头和参与绿色发展相关标准50项以上，制定实施20个左右重点产品碳足迹核算标准和认证规则。（责任单位：市市场监管局牵头负责，市发改委、工信局、生态环境局等按职责分工负责）
苏公网安备 32050802010607号
