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关于科学论证,慎重上马有轨电车工程的建议

来源:发布时间:2015-09-16 16:53:56浏览量:字体:

建 议 人:
陈素兴
建 议 号:
263
案 由: 关于科学论证,慎重上马有轨电车工程的建议
建议内容:   2014年10月,位于苏州高新区的有轨电车1号线正式通车,标志着我市从此迈入了有轨电车时代,苏州也因此成为全国首个实现轨道交通线网与现代有轨电车线路串联起来的地级市。据了解,在诸多公共交通方式中,有轨电车有其独特优势:首先,与公交车相比,有轨电车速度快、运量大;其次,有轨电车依靠电力驱动,更加节能环保;另外,我市在规划建设有轨电车时,将其与沿途风景结合起来,创造了另一道城市景观。
  尽管我市的有轨电车工程有着上述诸多优点,但在调查的过程中,我们发现存在着诸多问题,主要体现在以下几个方面:
  一是造价高。调查显示,我市高新区有轨电车1号线项目规划线路全长18公里,总投资31亿元,折合每公里造价约1.6亿元。虽然只占单条轻轨工程造价的1/4,但其建设投资相对来说还是比较大,远高于开通同等运量的城市快速公交(BRT)的投入。
  二是占道路。有轨电车项目需要铺设专用轨线,建设专用站台,且要架设电线。这样一来,不仅侵占了大幅路面,影响其他车辆行驶,还容易在道路交叉口和转弯处造成交通拥堵,甚至引发事故。
  三是乘客少。我市的有轨电车1号线项目建在高新区的西部地区,人口密度不大。我们多次在行车路线上看到车厢里乘客稀少,有轨电车在方便群众出行方面所起到的效果不明显。
  为此,我们提出如下建议:
  一、对有轨电车项目进行更为细致、周全的科学论证,谨慎上马。据了解,苏州高新区目前已规划了6条有轨电车交通线,预计总投资180亿元,主要覆盖高新区北部和西部地区。尽管今后随着经济的发展和城镇化进程的加速,会有更多人涌入这一区域,但相比180亿的昂贵造价,完全可以通过增设公交线路来解决。
  二、通过使用无轨电车、新能源大运量公交车来替代发展有轨电车项目,实现在同等节能、同等运力条件下大幅降低造价,将纳税人的钱用到实处,实实在在解决民生问题。


 

承办单位: 主 办 苏州市发展和改革委员会
会 办 高新区管委会;苏州市规划局;苏州市公安局;苏州市财政局;苏州市交通运输局;
办理期限: 3个月 答复时间: 2015-5-19 9:40:35
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:

 陈素兴等委员:您们提出的“关于科学论证,慎重上马有轨电车工程的建议”的提案收悉。现答复如下:现代有轨电车兴起于上世纪90年代,目前全球有50多个国家400多个城市运营有轨电车。现代有轨电车中等运能、资源节约、环境友好、设计新颖、乘坐舒适,受到越来越多城市的欢迎。2013年,苏州被列入国家第二批“公交都市”创建城市,有轨电车将和地铁、公交车构建起多层次、多模式的公交网络。一、国家有关政策现代有轨电车是地面铺设为主,介于地铁和公交BRT之间的中运量公共交通,适合在大城市组团内部和中小城市、作为骨干公交发展。2012年,国务院颁布《关于城市优先发展公共交通的指导意见》,要求进一步推进包括现代有轨电车等城市公共交通优先发展。2015年1月,国家发改委发布了《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》,要求科学编制规划,有序发展地铁,鼓励发展有轨电车等轨道交通制式,确保与城市交通需求、政府财力和建设管理能力相适应。同时明确指出以下主要几点:一是要超前编制《城市轨道交通线网规划》。按照前瞻性和系统性要求,确定城市轨道交通的发展目标、发展模式、功能定位等,做好与主要铁路客站、机场,地铁与有轨电车之间等综合交通枢纽的衔接;二是科学编制《城市轨道交通建设规划》。根据线网规划编制5-6年期的建设规划,发展地铁和轻轨的城市需将有轨电车纳入建设规划做好衔接;三是明确规划审核和项目审批要点。明确省级发展改革部门对城市政府申报的建设规划从建设方案、建设条件、综合衔接、建设条件等多方面进行可行性、必要性初审后,报国家发展改革委和城乡住建部联审;城市有轨电车项目由省级发展改革部门进行核准。二、我市现代有轨电车发展情况近年来,现代有轨电车在我国迅猛发展。目前,全国共有100多个城市规划建设有轨电车,截至2014年底,长春、沈阳、大连、上海、天津、南京、苏州等7个城市运营有轨电车,总里程达到134公里。2015年,广州、北京、青岛、淮安等9个城市将开通运营有轨电车,上海、郑州、宁波、合肥、昆明等10余个城市的有轨电车项目即将开工建设。2014年,市规划局重点研究与城市轨道交通线网衔接,通过整合各区有轨电车线网规划,编制完成了市区现代有轨电车线网专项规划,并上报了市政府。苏州高新区有轨电车发展建设较早,是我市在综合轨道交通建设方面一种新的探索。 1.2011年,苏州市政府批复了《苏州高新区有轨电车线网规划》。根据规划,高新区将在近远期分别建设6条现代有轨电车线路,形成苏州乐园站、城铁新区站、生态城站和湿地公园站四大交通枢纽,主要作为苏州市地铁网络的延伸、过渡和补充,构建起高新区内部公交骨干系统。目前,规划近期建设的高新区有轨电车1号线已建成运营,2号线开工建设,1号线延伸线(3号线)在向省发展改革委申报审批过程中。其中,2号线规划与高铁高新区站衔接;1号线延伸线(3号线)将已建成的1号线延伸至太湖边,主要承担太湖旅游、湿地公园、生态城板块、生态城枢纽的快速公共交通联系功能,届时苏州市民可乘坐有轨电车可直达太湖。高新区生态科技城定位为绿色增长、适宜人居的新城。有轨电车1号线的开通,将高新区中心城区和生态科技城有效连接起来,拉近了古城区与太湖的时空距离。目前,科技城尚处于建设初期,一定程度上制约了有轨电车1号线客流量。当前,市政府在大力提倡市民绿色出行,随着科技城不断建设发展,片区人口不断增多,可以预见有轨电车客流量也将稳步增加。 2.高新区依托有轨电车项目,搭建了轨道交通产业平台.对轨道交通产业链进行细分,在其前端布局了设计公司、咨询等产业,为其中端引进了车辆制造、轨道建设等产业,并计划在产业链的末端引进综合维修、技术外包服务、联调联试等产业。一是围绕产业链的前端,有轨电车运营分公司,在确保正常运营的基础上,摸索总结实践经验,不仅可作为产业财富,还可对其他地区的有轨电车项目提供技术输出服务。二是按照“走出去”的战略思路,成立了高新有轨电车咨询公司,为省内外的有轨电车项目提供规划、申报、审查策划、评估、代建、运营管理咨询等服务。三是为弥补有轨电车行业从业者培训市场的空白,创建了有轨电车培训管理有限公司,申请了江苏省第一家省级有轨电车司机培训和考试基地。四是成立了华东有轨电车交通设计院,依托中铁第四勘察设计院的技术、管理、品牌和资质优势,致力于建设成为全国一流的咨询设计单位,将主要从事有轨电车交通规划、技术标准研究及咨询、交通工程勘察设计、交通建设与运营的相关技术、设备及材料的研发与制造、交通建设监控、测量等技术咨询服务等工作。五是筹备与交通运输部科学研究院合资成立研发中心,业务定位于运营筹备咨询、评审与咨询服务、运营关键技术研究等核心领域。六是全国第一家有轨电车行业协会,于2014年3月苏州高新区成立,为掌握了解全国有轨电车发展及趋势搭建了一个交流平台。七是通过产业“磁场”集聚效应,引进4家轨道交通生产型企业。2013年11月,拥有百年历史的德国汉宁卡尔公司在高新区设立了其“第一家在海外的”轨道交通子公司——苏州汉宁卡尔轨道交通系统科技有限公司。该公司将以研发轨道交通信号系统、车辆通讯系统、制动系统、轨旁设备、道岔系统等产品为主;2013年8月,由苏州高新有轨电车有限公司与南车集团浦镇公司、苏州市轨道交通集团有限公司合资组建的苏州南车轨道交通车辆有限公司,成为全国第一个有轨电车生产基地,达到每年“地产”100辆有轨电车的组装能力;苏州福斯罗城市轨道交通系统科技有限公司、苏州富欣智能交通控制有限公司也已先后落户高新区。这些国内外企业正是看中了苏州轨道交通产业集聚发展的良好前景。 3.轨道交通生产型企业发展形势良好。目前,高新区已汇集了克诺尔车辆设备(苏州)有限公司、苏州西门子电器有限公司、易程股份苏州科技产业园、施耐德开关(苏州)有限公司、阿纳克斯(苏州)轨道系统有限公司、苏州市赫华智控科技股份有限公司等轨道交通相关生产型企业。2013年,这些企业的总产值超过了100亿元。 4.不断摸索补强产业链每一环。通过强化政策扶持、加快载体建设,吸引轨道交通行业上下游企业入驻。目前,高新区在与德国汉堡一家企业洽谈,准备引进其在联调联试方面的国际先进技术,填补国内在这方面的技术和经验空白。三、现代有轨电车特点现代有轨电车具有速度快,运量大,节能环保,乘坐舒适等诸多优点。有轨电车设计使用年限为30年,从国外有轨电车运营来看,实际使用年限会更长。公交车使用年限一般不超过10年。因此,长远比较有轨电车综合费用要低于公交BRT。当然,单从前期建设费用上比较,有轨电车建设投资明显高于公交BRT、低于地铁。根据国家有关机构统计,对地铁、有轨电车、公交BRT进行比较: 项目 城市地铁 现代有轨电车 公交BRT 环保化 均采用电力供能,生态低碳。能源消耗:电车平均每位乘客/公里,能源消耗量为0.15。 CO2排放: (210人)座的有轨电车,为5.45克二氧化碳气/每公里/每次经过 燃油供能,每公里二氧化碳排放量。能源消耗:柴油公交平均每位乘客/公里,能源消耗量为0.28。 CO2排放:(70人)座的公交,为45克二氧化碳气/每公里/每次经过经济化 3-7亿/公里 3-4年建成使用运量大,速度快,但造价高,适合大运量公交。较舒适度,但无观光功能。 30年寿命 0.6-1.5亿/公里1.5-2.5年建成使用性价比高,介于地铁与公交之间,作为中等运量的主要交通方式。 10年寿命 0.4-0.55亿/公里 1.0-1.5年建成使用灵活性高,投资小、见效快,但是运力低,污染高、能耗高,适合小运量。舒适化 较舒适度,但无观光功能。 外观优美、乘坐舒适,沿途可观光城市美景。 舒适性一般灵活化 独立路权 独立或混合路权可以在草坪等特殊路面上形式铺设轨道,空间利用效率极高。 需要地面专用车道,占用道路面积较多。智能化 通行快速 交叉口信号优先控制,保证有轨电车相对优先通行。 常规道路通行,受红绿灯、路面车辆影响,通过路口较慢。中运量 高运量 中等运量(满载382) 低运量(平均满载85人)人性化 100%低地板,在固定轨道上行驶,车辆与站台间隙可以控制很小,更方便乘客上下车,尤其是残障人士、老年,可以无障碍上车。内部布置更舒适和人性化。 不便于乘客上下车 四、科学论证,合理构建现代城市交通体系现代有轨电车作为中运量公共交通工具,相对轨道交通具有建设投资少、形式灵活、周期短等优势,相对常规公交客运能力大、运行速度快等优势,成为城市多层次公交体系中的重要环节,起到了“承上启下”的作用,向上作为轨道交通的延伸和补充,向下汇集常规公交客流,从而可以与轨道交通、常规公交共同组成多层次、灵活的公交体系。我委将按照市政府有关要求,积极配合市财政、交通、规划、公安等部门,科学论证,努力探索建设符合苏州城市特点的轨道交通、现代有轨电车和常规公交有效结合的现代城市公交体系。以上答复意见,如有不妥,请批评指正。

                                  苏州市发改委 2015年5月18日 联系人姓名:王松崧 联系电话:68615529

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