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市发改委2019年法治政府建设报告

来源:发布时间:2020-02-28 14:08:49浏览量:字体:

今年以来,市发改委按照工作职责,认真贯彻落实2019年苏州市法治政府建设工作要点》要求,紧紧围绕委中心工作,突出问题导向,进一步深化法治政府建设,不断提高依法行政的能力和水平,推进各项改革发展工作依法规范开展。

一、立足发改职能,推动法治政府建设

(一)推进优化营商环境工作。出台《关于聚焦企业关切进一步优化营商环境实施方案》,明确了高标准推进营商环境评价工作、优化政务服务、营造公平诚信市场环境、保障营商环境持续优化等4个方面、23条措施;出台《苏州复制推广借鉴优化营商环境改革措施工作方案》等文件,推出36项改革举措。加强营商环境工作跟踪管理,建立工作联络机制,交流通报各项工作推进情况和典型做法,不断加大优化营商环境工作力度。

(二)完成市级法治政府创建任务。积极参加市委全面依法治市委员会办公室第一次主任(扩大)会议,认真落实市委法治苏州建设的决策部署,努力为全市经济社会发展营造优良法治环境。参加市司法局组织的全国法治政府建设示范城市创建活动、省委依法治省办营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察工作在苏相关活动,做好在信用监管、政务诚信建设、涉企收费监督检查、地方节能和生态环境保护等方面创建工作。在示范创建实地核查活动中,我委1位领导参加法治抽考考试,报送重大行政决策案卷2件。

(三)推进普法责任制建设。根据《苏州市发展改革系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,积极推进落实“七五”普法期间我市发改系统法治宣传教育工作的主要目标和重点任务。同时,结合我市“谁执法谁普法”工作机制,制定2019年度普法计划和2019年普法责任工作清单,积极参加市法治文化之夜暨“法治号”启航仪式、“12.4”宪法宣传日、宪法知识竞赛等各类普法培训和活动,完成各项普法报送工作。

二、健全依法决策机制,推进科学民主决策

(一)严格落实重大行政决策制度。参与会商2019年度苏州市政府重大行政决策目录事项,形成2019年市级重大行政决策目录。将《苏州市电力设施专项规划(2035)》申报为市级重大决策,按要求完成网上系统申报并转入部门论证流程。推广运用我市重大行政决策网上运行新系统,为相关业务处室建立专属账号,推进我委重大行政决策规范化管理标准化、体系化建设。

(二)强化规范性文件管理机制。针对《苏州市现代服务业集聚区认定和发展综合评价暂行办法》,出具合法性审查意见并完成市级部门内规范性文件备案工作。针对党内规范性文件《苏州市发改委意识形态工作责任制实施细则出具合法性审查意见并在系统完成备案工作。

(三)加强政府合同管理。做好苏州市宿迁市2019年度南北挂钩合作协议、市政府与中石化相关协议等政府合同的合法性审查工作,并按要求向市司法局备案。

三、严格落实“三项制度”,加强行政执法监督

(一)认真推行行政执法公开。修订《苏州市发改委行政执法公示制度》,规定除法律、法规规定应当保密的事项外,开展行政执法活动中的依据、流程、进展、结果等相关信息,均应依法予以公开。

(二)规范行政执法全过程记录。修订《苏州市发改委行政执法全过程记录制度》,制定行政执法全过程记录清单。相关业务承办处室专门配备防爆照相机、激光测距仪等设备,为做好执法全过程记录提供技术保障。同时,规范行政执法案卷制度。严格执行《苏州市行政执法案卷制作规范》,做好行政许可案卷的立卷和归档工作,在事实证据、法律适用、执法程序、文书制作、案卷装订等方面认真评审,严把案卷质量关,切实满足案卷合法、规范性标准。

(三)推行重大行政执法决定法制审核制度。修订《苏州市发改委重大行政执法决定法制审核制度》,梳理委重大行政执法决定法制审核事项目录,并在门户网站进行公示。明确未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。2019年,市发改委未作出《苏州市发改委重大行政执法决定法制审核目录清单》范围内的相关执法决定。

四、强化权力制约,深入推进“放管服”改革

(一)优化政务服务工作。门户网站公示权力清单,实现权力事项依据、流程图、办事指南等信息的全面公示,做到“清单之外无权力”。根据市机构改革方案以及有关事项的通知精神,与行政审批局就市权限政府投资项目的项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审批、企业投资建设固定资产投资项目备案等5项行政审批职能梳理审批管理规程,完成职能交接。推进行政权力事项“一网通办”,将我委资环处、电力处、管保处、督查处等6项行政权力事项纳入市审批局“综合窗口”。

(二)做好“双公示”工作。根据《苏州市发改委行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》和《苏州市发改委行政许可和行政处罚等信用信息公开工作制度》,完善门户网站“双公示”专栏建设,修改OA办公系统公示事项申报端口,启用“双公示”归集和公示新模板,“双公示”月度数据汇总报表按时上报,在门户网站和“诚信苏州”累计公示行政许可信息225项。

(三)落实公平竞争审查制度。按照“谁起草、谁审查”的原则,在文件起草过程中严格对照《市政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》进行审查。2019年截至目前,审查由我委牵头起草制定的政策措施类文件共计9项,经审查,其中3项涉及市场主体经济活动,但均不包含有关政策措施中均未含有地方保护、指定交易、市场壁垒等违反公平竞争的内容,审查结论均为“可以实施”。

五、加强法治机关建设,强化依法行政保障

(一)加大法治教育宣传力度。制定2019年依法行政工作计划、普法工作计划和行政执法工作计划,积极参加市行政执法“三项制度”业务培训、行政复议培训等各类业务培训。严格落实党组中心组学法计划,积极组织开展委内法治开讲活动,积极参加各类业务培训,及时将工作信息报送至法治苏州建设系统,动态更新维护我委“法治政府建设专栏”。

(二)加强执法队伍建设。重新修订我委行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,积极落实“三项制度”各项工作,促进严格规范公正文明执法。按要求完成系统内行政执法案卷评查工作,严把案卷质量关,切实满足案卷合法、规范性标准。2019年,共21名执法人员通过我市执法证考试,并积极参加培训,进一步加强执法队伍建设。

(三)继续推行法律顾问和公职律师机制。出台法律顾问管理制度,续聘江苏百年东吴律师事务所为常年法律顾问,由法律顾问提供日常法律事务咨询服务,对我委制定的各类政策性文件,从法律方面提出修改和补充建议,受委托代理或参与涉及我委的诉讼和行政复议以及其他诉讼、仲裁法律事务。出台公职律师管理制度,目前我委已注册3名公职律师,并积极参与各类法律事务。

(四)加大政务公开力度。在发改委门户网站和中国苏州门户网站等发布各类信息870余条,其中社会民生类信息230余条;加强民生类商品价格信息发布和公开,及时公示姑苏区商品住房一房一价表,核准苏州市区道路班车客运最高票价并公示,发布苏州市部分农贸市场零售均价信息等。围绕《关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见》,公开项目相关信息150余条。

、依法履职,妥善处理各类争议矛盾

(一)做好行政诉讼应诉工作。组织学习《人民法院行政诉讼典型案例裁判要旨汇编》,按要求报送相关数据和工作情况。针对吴中区居民王某岚诉我委政府信息公开案,会同代理律师和相关职能处室反复研究、积极应诉,按时提交二审答辩状,积极配合法院提供材料,二审已胜诉审结。

(二)做好行政复议审理工作。2019年,共受理行政复议申请3件,其中申请人撤回申请2件,驳回申请1件。

(三)做好行政调解工作。2019年,价格认定局办结行政调解15件。以加强价格争议多发、易发的敏感区域价格争议调解示范站和分站建设为基础,价格争议调处“进街道社区”、“进旅游景区”、“进专业市场”、“进繁华商圈”。按照省价格争议调解工作站规范化工作要求,认真指导山塘街景区、沧浪街道万年社区、金阊街道彩香二村北社区示范站工作,发挥示范和引领作用。

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